O mundo quer ação climática, quer os países gostem ou não

A cimeira climática da ONU deste ano, COP30, abriu com um momento que deveria ter dado o tom para uma nova era. O presidente do Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva, declarou-a a “COP da Verdade”, enraizada na ideia brasileira do Mutirão, um esforço coletivo movido pela solidariedade. Ele instou os líderes a apresentarem os roteiros concretos de que o mundo necessita urgentemente: um plano para superar a dependência dos combustíveis fósseis, uma estratégia para reverter a desflorestação e um pacote de financiamento que seja justo e planeado, em vez de costurado em momentos de crise. Pediu aos países que escolhessem o multilateralismo em vez do isolacionismo, a ciência em vez da ideologia e a acção em vez do fatalismo.

O mundo ficou muito aquém desse desafio. Num ano de calor recorde, uma proposta histórica apoiada por mais de 80 países para um roteiro global de transição para os combustíveis fósseis foi retirada da decisão final que estabelecia os próximos passos para a acção climática global. A cúpula, realizada na cidade amazônica de Belém, terminou sem um roteiro de desmatamento. E os compromissos de financiamento climático permanecem muito abaixo do necessário.

Para manter a chance de limitar o aquecimento a 1,5°C, o mundo deve reduzir aproximadamente as emissões 55% até 2035 em comparação com os níveis de 2019. Os actuais planos nacionais apresentados no âmbito do processo COP oferecem apenas uma fracção disso, colocando o mundo no caminho certo para um aquecimento de cerca de 2,5°C, um resultado que nenhuma sociedade ou economia estável pode tolerar.

Talvez seja chocante, mas não surpreendente. Sobre 1.600 lobistas de combustíveis fósseis foram credenciados, aproximadamente um em cada 25 participantes. Se fossem um país, esses lobistas seriam a segunda maior delegação depois do país anfitrião, o Brasil. Um processo que exige consenso entre quase 200 países confere de facto poder de bloqueio aos menos ambiciosos. E embora a ausência dos Estados Unidos tenha removido uma fonte de obstrução, também removeu o peso político. Um bloco mais assertivo de petroestados preencheu esse vácuo.

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E ainda assim Belém revelou outra verdade. Se julgarmos a COP30 apenas pelo comunicado final, perderemos a verdadeira história. O centro de gravidade está mudando. Grande parte do progresso mais importante ocorre em torno do processo formal e apesar das suas limitações.

No âmbito da Agenda de Acção, um processo não negociado que mobiliza acção voluntária, os principais intervenientes – desde empresas e investidores até cidades e sociedade civil – estabelecem planos de investimento que totalizam 1 bilião de dólares para energia limpa e expansão da rede eléctrica até 2030. Governos e doadores apoiaram mais de 9 mil milhões de dólares para paisagens regenerativas em mais de 110 países. O Tropical Forests Forever Facility, um novo fundo do tipo doação, garantiu milhares de milhões em financiamento público inicial para proteger as florestas, com pelo menos 20% direcionados para comunidades indígenas e locais. Mais de 300 milhões de dólares foram comprometidos por uma nova coligação de financiadores do clima e da saúde para fortalecer sistemas de saúde resilientes ao clima.

Talvez o avanço mais subestimado tenha sido a declaração conjunta das três Convenções do Rio. O clima, a biodiversidade e a degradação dos solos, durante muito tempo geridos em silos separados, foram finalmente tratados como um único sistema. Não se tratava simplesmente de uma limpeza burocrática. Marca o início de uma abordagem de saúde planetária.

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Houve também sinais bem-vindos de realinhamento geopolítico. A Colômbia e os Países Baixos anunciaram uma conferência internacional em 2026 para desenvolver um roteiro equitativo e baseado na ciência para a eliminação progressiva dos combustíveis fósseis. É uma tentativa direta de pegar a agenda bloqueada em Belém e levá-la adiante através de uma coalizão de dispostos. Roteiros separados para a desflorestação, os sistemas alimentares e a adaptação estão a surgir através de parcerias semelhantes.

Entretanto, a economia continua a mudar decisivamente a favor da descarbonização. A energia limpa continua a crescer. Os custos da tecnologia continuam caindo. Os investidores estão realocando capital. As empresas que mudaram cedo já estão aproveitando prémios de avaliação em comparação com os retardatários, à medida que os mercados valorizam cada vez mais o risco regulamentar, o risco climático e a oportunidade criada pelo crescimento com baixas emissões de carbono.

Mas o mundo ainda está longe de onde deveria estar. E nada deste impulso pode substituir totalmente os quadros regulamentares e as políticas nacionais consistentes que só os governos podem proporcionar. As empresas, as finanças e a sociedade civil podem liderar, mas não podem legislar.

A questão mais profunda revelada em Belém é estrutural. O multilateralismo ainda é profundamente importante, mas pode já não ser o principal motor do progresso climático. O sistema projetado está lutando para fornecer a escala e a velocidade necessárias. Ela restringe aqueles que estão prontos para agir e capacita aqueles que investem em ficar parados. Esta tensão é agravada pelo facto de três das últimas quatro cimeiras sobre o clima terem sido organizadas por regimes autocráticos alinhados com os interesses fósseis. O próprio local moldou e desacelerou cada vez mais o que era possível.

Dada esta realidade, são agora necessárias duas ações urgentes.

Primeiro, os negócios devem avançar de forma decisiva. As empresas planeiam muito além dos ciclos políticos e os riscos crescentes das alterações climáticas são agora relevantes em todos os horizontes de investimento. A transição necessita de empresas que implementem planos credíveis, transfiram o capital da extracção para a regeneração, transformem as cadeias de abastecimento, trabalhem com a natureza e não contra ela, e defendam políticas que criem mercados estáveis ​​e competitivos. As empresas mais bem-sucedidas da próxima década serão aquelas que tratarem o clima e a natureza como motores estratégicos fundamentais, em vez de questões de conformidade.

Em segundo lugar, o processo COP deve evoluir ou corre o risco de perder toda a credibilidade. Precisamos de reformas de governação que preservem o consenso para as questões políticas mais importantes, evitando ao mesmo tempo que os intervenientes mais obstrutivos paralisem as negociações técnicas. Precisamos de barreiras transparentes no lobby. Precisamos de integrar as Convenções do Rio num quadro único de saúde planetária com uma base científica partilhada e relatórios coerentes. E onde o consenso se revelar impossível, devemos pressionar para que as negociações migrem para fóruns paralelos, mantendo ao mesmo tempo a COP como âncora.

A história mostra que a mudança ocorre frequentemente quando os sistemas parecem menos capazes de a concretizar. A COP30 poderá ser lembrada menos pelo que resolveu e mais pelo que expôs: que a ambição está a ultrapassar a arquitectura e que o mundo está pronto para avançar mais rapidamente do que as instituições concebidas para o guiar.

A tarefa agora é reformar essas instituições antes que se tornem uma barreira maior ao progresso, continuando ao mesmo tempo a impulsionar o progresso independentemente delas. O mundo está se movendo. A transição está em andamento. A verdadeira questão é saber se as nossas instituições ainda conseguem liderar ou se ficarão para trás.