Por que as negociações EUA-Rússia-Ucrânia falharam

“Até agora, não foi encontrada nenhuma versão de compromisso de um acordo de paz”, foi como Yuri Ushakov, conselheiro de Vladimir Putin, resumido as cinco horas reunião entre o presidente russo e o enviado especial dos EUA, Steve Witkoff, na terça-feira. Isso não é nenhuma surpresa: Putin nunca negociou de boa fé desde a sua primeira invasão da Ucrânia em 2014. Em vez disso, exigiu consistentemente objectivos maximalistas para proteger o território ucraniano e apagar a sua soberania.

Embora os detalhes das negociações do Kremlin sejam apenas começando a surgirparece Putin novamente não ofereceu nada sobre a questão fundamental do território, ou seja, a localização de uma linha de cessar-fogo, e da segurança para a Ucrânia. Depois de muito drama diplomático, os negociadores norte-americanos deixam o Kremlin com pouco.

Como chegamos aqui e o que vem a seguir?

Desde o início do seu segundo mandato, o presidente Donald Trump tem tentado mediar o fim da guerra da Rússia contra a Ucrânia. Depois de falsos começos – como a improdutiva cimeira de Anchorage, em Agosto, ou a proposta Cimeira de Budapeste, em Outubro que foi cancelado dias depois de ser anunciado – os EUA, a Ucrânia e a Europa supostamente elaboraram elementos de um possível acordo para encerrar os combates. Foi este plano, elaborado em Genebra há dois fins de semana e aperfeiçoado na Flórida neste fim de semana passadoque Witkoff, acompanhado pelo genro de Trump e solucionador de problemas diplomáticos, Jared Kushner, estava esperado para apresentar para Putin.

Trump está certo em pressionar por um acordo de paz. As suas próprias declarações sobre os elementos-chave de tal acordo têm sido, por vezes, sólidas, como a sua sugestão que uma linha de cessar-fogo seja a actual linha da frente e que a Ucrânia obtém garantias de segurança da Europa e dos EUA

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Mas a abordagem da Administração tem sido aleatória e as suas tácticas de negociação fracas. Witkoff elaborou um plano inicial de 28 pontos que contou com forte contribuição russa se não for autoria. Isso deu ao seu homólogo russo, Kirill Dmitriev, duas mordidas na maçã das negociações: no início e nas negociações propriamente ditas, um erro táctico. Pior ainda, as divisões dentro da Administração Trump entre os que mais apoiam a Ucrânia e os que menos apoiam têm sido visíveis e as linhas de autoridade incertas. O secretário de Estado Marco Rubio é o responsável pela posição dos EUA? Ele era na liderança em Genebra e durante as negociações na Flórida. Mas ele não estava em Moscovo para as conversações críticas com Putin.

A Administração tem negociado em público e consigo mesma, com tensões ocasionais com a Ucrânia em exibição e lutas internas não são difíceis de detectar. O Kremlin tem estado na feliz posição de recuar, manter as suas exigências maximalistas e esperar por novas concessões. Estas são táticas de negociação padrão do Kremlin e parece que Putin as seguiu com Witkoff.

No entanto, as negociações ainda poderiam acabar com a guerra. Isto poderia acontecer através de um acordo abrangente que incluísse um cessar-fogo, esperançosamente nos moldes actuais; algum tipo de linguagem que reconheça o realidade da ocupação russa de algumas terras ucranianas sem reconhecer a anexação russa; e garantias de segurança ocidentais separadas para a Ucrânia que não envolvam a Rússia como “garante” com poder de veto. Haveria muito mais, possivelmente incluindo o alívio de sanções para a Rússia se esta aderisse aos termos do acordo. Alternativamente, e talvez mais provavelmente, o fim da guerra poderia simplesmente ser um cessar-fogo em vigor, talvez associado ao início de negociações sobre uma paz abrangente – conversações que poderiam ou não ter sucesso.

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A Administração Trump deve agora decidir como responder ao bloqueio do Kremlin. Para acabar com a guerra, os EUA terão de parar de tentar encontrar concessões que satisfaçam Putin. Em vez disso, precisa de reforçar a sua capacidade negocial, impondo e sustentando novas pressões sobre a Rússia. Caso contrário, Putin continuará a protelar, ofuscar e fazer barulho, o tempo todo matando civis ucranianos e aumentando lentamente seus ataques híbridos à Europa intimidar e semear dúvidas.